近日，国家发展改革委发出通知，核定13家天然气跨省管道运输企业管道运输价格。

　　一、此次核定管输价格的背景是什么

　　天然气管道运输属于重要的网络型自然垄断环节，其价格应由政府进行监管。此次管道运输价格是在国家首次对天然气跨省管道运输企业开展成本监审的基础上核定的，标志着科学透明的管道运输价格监管体系基本建立，管道运输价格监管向制度化、精细化迈出实质性步伐。

　　目前我国有跨省管道运输企业13家，为加强垄断行业价格监管，2016年10月，在总结国内天然气管道运输价格管理实践经验、借鉴市场经济成熟国家通常做法的基础上，国家发改委制定出台了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》(以下简称《办法》)，改革天然气管道运输价格机制，率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖。根据《办法》规定，2017年上半年，我们组织12个成本监审组对13家企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审，并在此基础上核定了跨省管道运输价格。

　　二、天然气管输价格是如何核定的

　　《办法》明确规定按照“准许成本加合理收益”的原则制定天然气管道运输价格，即在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定企业的年度准许总收入，进而核定不同企业的管道运输价格。在此基础上，按照《办法》规定，计算确定各管道运输企业的准许收益及年度准许总收入，结合各企业管道负荷率水平，进而核定出各企业的管道运输价格。

　　三、为何管输企业的管输价格差异较大

　　天然气管道运输是资金密集型行业，规模效应特点明显。单位成本和价格受管径和运输气量因素影响大，管道管径越大、运输气量越多，单位成本和价格越低，反之单位成本和价格越高。

　　四、核定天然气跨省管道运输企业的运输价格有哪些积极作用

　　核定天然气跨省管道运输企业的运输价格，将对国内天然气市场建设和相关行业发展产生深远的影响。一是推动管网向第三方开放。《办法》规定管道运输价格与负荷率挂钩，管道运输企业负荷率低于75%，实际收益率将低于准许收益率。据了解，部分企业已准备主动将管道向第三方开放，提高管道负荷率，从而取得国家规定的准许收益率。二是促进管道运输企业降本增效。通过加强成本监审核定管道运输价格，将引导管道运输企业主动加强成本管理，控制支出，提高管道运行效率;同时激励企业在监管周期内通过降本增效获得更高的回报，促进管道运输行业持续健康发展。三是促进天然气市场化交易。核定出各管道运输价格后，每一个入口到出口的运输价格清晰明了，天然气生产经营企业和用户可以约定运输路径并按此结算运输费用，为天然气市场化交易奠定了基础。四是为管道独立运行创造了条件。油气体制改革方案明确提出，分步推进油气干线管道独立，实现管输和销售分开。先行核定天然气管道运输价格，为管道独立运行做好了准备。